对于主体界限不清的问题应该从以下几个方面来解决：

　　企业的持续发展需要所有权与经营权分离，建立稳定有效的委托代理机制。然而，中小企业在高度集中的家族化股权结构下难以建立稳定的委托代理契约。因此，必须对中小企业的股权结构进行优化设计。实现股权结构优化是保证中小企业从创业阶段向快速成长阶段以及稳定发展阶段顺利过渡的关键。

　　建立职业经理层。从职业经理阶层来看，目前还缺乏这样的层面。按照西方国家的一种传统，职业经理是推行现代企业制度实行两权分离的必要条件。缺少了职业经理队伍，就缺少了能将企业顺利运转并能产生盈利的企业经营者。企业的经营问题不能顺利解决，企业制度就会缺少一个重要环节，同时也迫使许多的企业所有者一定要同时成为企业的经营者，中小企业仍然摆脱不了两权不分的尴尬境况。因此，应当建立职业经理人制度，会计服务中心，建立、健全职业经理人市场，加强对职业经理人的培训体系和监管机制。

内部会计控制的范围确定

　　我国内部会计控制研究范围一般只考虑经营层面上的内部会计控制，而很少关注治理层面上的内部会计控制。内部会计控制研究组织、研究人员主要是会计、审计组织和部门，目的主要是为了在财务审计时提高审计效率、明确注册会计师评价内部控制的责任，因而，其范围更多的是放在对企业一般员工和中层治理者以及企业各种物质资源的治理控制，很少把对高层治理人员的控制纳入整个控制系统。治理层只有致力于建立稳健的内部环境并在此环境下给予公司员工发展的权利，这样的公司才能更加成功。从经营者角度出发，兴业会计服务公司，对生产经营过程实施控制是传统内部会计控制的内容，而从所有者角度出发，包括对治理者本身实施监控是内部会计控制的一个新的突破。基于公司治理角度，对高层治理人员进行控制，是内部会计控制的个层次，是根本的控制，是整个企业内部会计控制的上层建筑，它以所有权为基础，直接影响着企业下层的经营治理控制。从公司治理角度考虑内部会计控制，不仅可以使人们更加清楚的把握内部会计控制。同时也有利于更大限度的发挥内部会计控制在公司治理中的作用。应将内部会计控制中的不相容职务相分离、分级授权控制等内容作为公司治理的一部分分别在《公司章程》《董事会议事规则》《总经理工作细则》中做出明确规定，会计服务代理记帐报价，把内部会计控制的思想融入到公司的经营环境、治理方式中，将内部会计控制的范围全面渗透到企业各个层次的治理组织体系，会计服务，贯穿公司治理的始终。国家有关公司治理规范有关公司治理的文件中，至少需要就企业的内部会计控制系统做出规范，如公司必须制定统驭所有内部治理制度的内部控制;赋予董事会以内部控制的核心地位，对公司内部控制的构建、修订、执行、监督承担法律责任。

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